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切实保障农民工群体权益
2012/5/3 0:00:00????来源:本站????作者:佚名????浏览次数:次

??? 城务工人员的社会保障问题。国计当为民生,全会将民生问题提升到前所未有的高度,“十一五”规划比以往更加关注民生,发展“穷人经济”将是“十一五”的理念和重点之所在。稍作观察,在我们周边生存着的农民工这个群体,他们是城市的建设者、城市的服务者,但却未能真正与市民一道成为城市文明建设成果的享受者。他们的生存环境还十分艰苦,已经引起了各级政府的关注。切实保障和维护农民工群体的切身利益,避免出现“穷人更穷”、“富人更富”的社会失衡状态,已经成为各级政府面临的义不容辞的重要责任。

??? 一、当前农民工生存“八无”状况

??? 由于市场机制作用的充分发挥,工农差别、城市差别、地区差别呈现出扩大趋势,越来越多的农民工为了自身更好的发展,从农业领域、乡村区域、欠发达地区向非农产业、城市区域、发达地区转移流动;另一方面,由于城乡二元结构的制约和宏观体制改革的滞后,那些走出乡村、走向城市、已实现地域流动和职业转换的农民工,却难以走入城市、融入城市、实现社会流动和身份转换,成为稳定就业的产业工人和稳定居住的城市市民,因而,现阶段农民工问题日趋突出。根据当前实际情况,可概括为“八无”境况:一是进城就业无路。农民工进城就业在资格上因设置了职业和工种的各种准入条件而受到限制,在管理上因需要办理手续繁琐、收费繁多的各种证卡而受到歧视;二是企业用工无序。相当部分企业劳动合同不规范,农民工劳动条件差、强度大、报酬低,工资常常被拖欠;三是子女就学无助。农民工所在地政府,还没有完全承担起农民工子女接受义务教育的责任,提供的一些就学条件较差,而收费往往不低;四是社会保障无份。从全国来看,至今尚未建立把农民工纳入职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险和生活、教育、医疗等社会救济范围。我市虽然在社会保障的制度设计上把农民工纳入其中,但农民工参保工作还未真正启动;五是职业培训无缘。农民工不管其在一个地方工作多长时间,都不能像当地下岗职工那样享受政府提供的职工培训和就业服务;六是公共卫生无公。农民工不能享受所在地政府提供的计划生育、防病防疫等公共卫生服务;七是进城落户无门。农民工不仅受户籍制度制约,没有迁徙自由,而且因为城市生活消费和房产价格畸高,绝大多数无缘落户。八是个人生活无“情”。农民工的情感生活严重缺失,成了各类性犯罪和性病高发人群。

??? 二、推进社会主义和谐社会建设,必须切实维护农民工的切身权益

??? 党的十六届五中全会提出,要推进社会主义和谐社会建设,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。推进社会的和谐,离不开人与社会的和谐发展。农民工作为社会成员,应该享受法定的各项公民权利,这些权利并不因为他们身处异乡而改变。劳动和社会保障局,将在近日对在沪务工经商的21万外来从业人员发放老年补贴凭证,这意味着他们在回乡度晚年时,将得到一笔有政府给予的补贴金。党和政府是不是真心关爱农民工,对农民工的感情深不深,不看我们做了多长的报告,说了多少动听的话,关键看我们采取了哪些看得见、摸得着的招数,关键看农民工高兴不高兴、满意不满意。而从另一方面来看,善待农民工,关爱农民工,其实就是尊重劳动,也是善待我们自己。构建社会主义和谐社会,必须遵循公平原则,切实保障和维护农民工的合法权益,从根本上说,就是有赖于经济社会发展水平的进一步提高,有赖于宏观体制改革的全面深化,有赖于政府职能的全面履行。具体而言,应该做好以下几个方面工作:

??? (一)、明确公平公正的市民待遇。通过降低迁移的成本,实现农民工与城市居民享受同等的待遇。教育公平是社会公平的基础,要坚持“公办学校为主,民工学校为辅”,加大教育投入,创造平等受教育的机会,切实解决农民工子女的教育问题。改革户籍管理,取消农业、非农业户籍界限,探索建立城乡统一的户籍管理制度。实行平等就业,同工同酬,一样享受城市社会福利等,赋予农民工与城市居民同等就业生活待遇。

??? (二)、构建多方互动的维权机制。农民工维权的希望在政府,政府理所当然地保护公众包括农民工的利益,并且通过各种政治决策和公共政策平衡社会的利益格局。解决农民工维权难题,同时还应当从制度层面上改变农民工在劳动与资本矛盾冲突中的边缘境遇和弱势地位,提高他们的组织化程度,建设有序化的利益表达机制和政治参与机制,从而有力地提升农民工参与市场博弈的素质能力,保障农民工公平享有改革发展的机会权益。各级工会组织应通过建立互动机制来实现农民工的维权,即工会组织与工会组织的互动、工会组织与外来务工人员间的互动,打破地域界限,实现就业地与输出地工会的联手维权。加强对农民工权益维护的司法援助,以低廉甚至免收诉讼费让农民工积极参与到依法维权中。

??? (三)、健全基本合理的社会保障制度。加快出台一些有关农民工社会保障的法规制度,建立符合农民工就业特点的养老保险制度,根据企业规模和招收农民工的数量,将企业所要交的农民工社会养老保险金总额分为若干级别,强制企业对照级别标准及时缴纳。参照城镇职工医疗保障制度,为农民工建立医疗保障,解决农民工进城务工期间的就医问题。抓紧实施新的失业率统计方法,使农民工进入统一的失业保险体系。

??? (四)、创新行之有效的管理模式。坚持以人为本,不断创新对农民工的管理模式。对农民工的管理,应由防范、限制性管理向源头型、服务性管理转变,将农民工就业和相关事项的管理,纳入城乡就业管理体系。针对当前我市农民工用工无序的现状,政府劳动部门要实行企业用工登记制度,施行劳动许可,用工企业要与农民工签订劳动用工合同,改变企业使用农民“黑工”现象,劳动部门要为用工企业营造良好的服务环境。

??? (五)、加大灵活高效的就业培训。发展职业技术教育,是提高农民工素质的重要举措。应创造条件,逐步推行农民工职业技术教育,兴办农民工职高、农民工职业技术学校,建立一批适应需要、手段先进、灵活高效、具有示范和带动作用的农民工培训基地,开展引导性培训和职业技术培训,培养适用性、技术型的农民工科技人才。财政部门要加大对农民工职业技能培训的资金扶持力度。

??? (六)、满足农民工的精神文化需求。要在努力提高农民工物质生活水平的同时,更多考虑满足他们的精神文化需求。充分利用社区内企事业单位的文化资源,引导农民工积极开展文化娱乐活动,满足他们的精神文化需求,告别“白天机器人、晚上木头人”的单调生活,融入城市多彩的娱乐生活,使城市生活全面改变农民工的精神文化生活。